廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

粵建市〔2018〕142號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省直有關(guān)部門：

      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）印發(fā)以來，我省全面推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在深化建筑業(yè)“放管服”改革、行政許可審批重心下移、工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、建筑市場全面開放、建筑企業(yè)“走出去”等方面均取得一定成效。但仍然存在監(jiān)管體制機(jī)制不健全、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場違法違規(guī)行屢禁不止、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)有待提高等問題。為進(jìn)一步深化我省建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”作出積極貢獻(xiàn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、提升建筑業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法按程序委托、下放部分省級(jí)資質(zhì)審批事項(xiàng)。深化移動(dòng)客戶端在資質(zhì)資格審批“一站式、一網(wǎng)式”服務(wù)上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對(duì)工程規(guī)劃、抗震設(shè)防、初步設(shè)計(jì)、人防、消防、防雷、水土保持等審查驗(yàn)收事項(xiàng)，推行聯(lián)合審查和驗(yàn)收。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大職業(yè)責(zé)任追究力度；推動(dòng)發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所和建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

      二、完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。經(jīng)依法認(rèn)定的裝配式建筑，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范招投標(biāo)行為。推行電子化招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。建立完善由審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等相關(guān)部門共同參與的監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

      三、創(chuàng)新工程項(xiàng)目建設(shè)方式和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式試點(diǎn)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等政策措施和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，及時(shí)整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理信息平臺(tái)和省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)臁７e極推動(dòng)粵港澳共同編制與國際接軌的規(guī)劃、建筑、測量、房地產(chǎn)、造價(jià)、監(jiān)理、園林綠化等專業(yè)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化粵港澳建筑服務(wù)自由化。

      四、全面強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，壓實(shí)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各地各主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推行工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加快建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。政府可采用購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)、擔(dān)保制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用納入工程造價(jià)，積極探索建立第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控制度。把企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為保證工程施工安全的具體措施之一，安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。推廣綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工地管理，加大施工揚(yáng)塵、噪音等污染防治力度，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用和減量化管理。

      五、構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范誠信的建筑市場。加快完善全省房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息管理系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立誠信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，加強(qiáng)誠信信息在招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面的應(yīng)用。對(duì)因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位拖欠工資的，要列入建筑市場“黑名單”以及企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并予以公布。推行完成施工過程結(jié)算和全過程造價(jià)監(jiān)控制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。優(yōu)化工程領(lǐng)域擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)承包單位以銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；引導(dǎo)建設(shè)單位以銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保形式，向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保。

      六、大力培育建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)。建立全省重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)名錄。各地要研究制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)我省骨干建筑企業(yè)向鐵路、軌道交通、公路、市政、水利及“一帶一路”重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展，主動(dòng)接軌國際工程建設(shè)組織模式和管理方式，加快向?qū)I(yè)化企業(yè)和工程總承包、全過程咨詢服務(wù)企業(yè)以及城市綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國有重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)做優(yōu)做精專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”“裝配式建筑示范城市”等品牌，加快形成以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)我省重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)申請(qǐng)總部建設(shè)基地的，根據(jù)各地總部經(jīng)濟(jì)政策或根據(jù)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

      七、支持建筑企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)我省企業(yè)積極參與境外工程項(xiàng)目建設(shè)，支持我省企業(yè)爭取國家對(duì)外援助和重大融資項(xiàng)目。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，在推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作、用好國家扶持政策，特別是爭取各類金融工具支持以及暢通人員、資金、物資流通渠道，出具保函、培訓(xùn)出境人員、建立工程項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)等方面提供高效便捷服務(wù)。鼓勵(lì)沿海港口城市培育一批服務(wù)于境外市場的部品部件生產(chǎn)基地。落實(shí)粵港澳專業(yè)人士資格互認(rèn)，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極引入推廣香港工程項(xiàng)目建設(shè)模式，支持粵港澳建筑企業(yè)攜手承攬國際工程項(xiàng)目。對(duì)我省建筑企業(yè)和人員在省外、境外完成的工程業(yè)績和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)等方面予以認(rèn)可。

      八、提升建筑隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)建筑專業(yè)人才培養(yǎng)，健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦建筑職業(yè)學(xué)校和培育建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，有序發(fā)展建筑生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。建立職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員參加相關(guān)技能培訓(xùn)，并取得資格證書的，鼓勵(lì)有條件的地方研究給予補(bǔ)貼。優(yōu)化職稱評(píng)審和建立綠色通道，支持在我省骨干建筑企業(yè)中組建專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)；對(duì)獲得國家和省工程類獎(jiǎng)項(xiàng)、施工工法第一主編人，以及已取得建設(shè)類注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格者，研究適當(dāng)放寬職稱參評(píng)條件。建筑企業(yè)引進(jìn)或培育的高層次人才，可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、購房安家補(bǔ)助、子女入學(xué)等人才激勵(lì)政策。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立完善全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開展建筑工人實(shí)名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。督促工程項(xiàng)目設(shè)立勞動(dòng)工資發(fā)放監(jiān)督公示牌，確保工人工資按月發(fā)放。

      九、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣智能和裝配式建筑。各地要研究落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目容積率獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，因地制宜發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑，建設(shè)一批綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)；制訂推廣應(yīng)用綠色建材的工作方案，明確目標(biāo)和工作步驟，提高綠色建材在工程建設(shè)中的應(yīng)用比例。探索建立建筑碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能減排。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求。建立建筑設(shè)計(jì)評(píng)估制度，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論。建立建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)模式，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)總承包。鼓勵(lì)多種所有制形式的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持合伙制事務(wù)所發(fā)展壯大。加大建筑業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度，政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

       十、加大金融稅收等政策支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為我省重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)以及承接政府投資項(xiàng)目的建筑企業(yè)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押以及應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。優(yōu)化建筑企業(yè)“營改增”征管服務(wù)，降低企業(yè)納稅成本。研究制定建筑科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)對(duì)獲得國家和省的科技進(jìn)步獎(jiǎng)或其他符合獎(jiǎng)勵(lì)政策的項(xiàng)目和技術(shù)帶頭人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持建筑科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定加大對(duì)建筑科技創(chuàng)新的信貸支持。支持引導(dǎo)一級(jí)以上建筑企業(yè)建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，特級(jí)建筑企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月27日

附件：

                                                               重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
1	各地制訂完善扶持建筑業(yè)健康發(fā)展政策措施。	各地級(jí)以上市政府（排在第一位的為牽頭單位，下同）	2018年12月底前將有關(guān)政策措施報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
2	進(jìn)一步簡化資質(zhì)類別和等級(jí)，委托、下放部分省級(jí)審批權(quán)限。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦等單位	2018年12月底前完成部分內(nèi)容，并持續(xù)實(shí)施。
3	深化移動(dòng)互聯(lián)在行政許可上的應(yīng)用。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
4	優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目流程，推行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
5	扶持個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所發(fā)展，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
6	完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
7	完善監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計(jì)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
8	推行工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)模式試點(diǎn)。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、代建局等單位，各地級(jí)以上市政府	2018年12月底前完成。
9	完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
10	強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
11	加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。試行通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量為工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)和行為監(jiān)督服務(wù)。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財(cái)政廳，省編辦等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
12	完善建筑領(lǐng)域保險(xiǎn)機(jī)制。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東保監(jiān)局等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
13	完善信用信息數(shù)據(jù)共享。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
14	推行施工過程結(jié)算和全過程造價(jià)監(jiān)控制度。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等單位，各地級(jí)以上市政府	2018年12月底前完成
15	建立全省重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)名錄。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳	2018年10月底前完成，并每年動(dòng)態(tài)公布。
16	發(fā)展壯大建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”。	各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
17	完善建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職稱評(píng)審等機(jī)制。	省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
18	落實(shí)對(duì)高層次人才的引進(jìn)或培育政策。	各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
19	推行建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名制。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳，省總工會(huì)等單位，各地級(jí)以上市政府	2018年12月底前完成。
20	推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等單位，各地級(jí)以上市政府	持續(xù)實(shí)施。
21	優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)模式。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳	持續(xù)實(shí)施。
22	加大建筑業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。	省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等單位	持續(xù)實(shí)施。
23	加大金融財(cái)稅等政策支持力度。	省金融辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省稅務(wù)局、廣東銀監(jiān)局等單位	持續(xù)實(shí)施。
24	支持建筑企業(yè)“走出去”。	省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、外辦、國資委、金融辦，人民銀行廣州分行、海關(guān)廣東分署等單位	持續(xù)實(shí)施。